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作者:付茜 发布日期:2019-04-01 10:17

    3月29日上午,临沂市司法局组织召开《临沂市饮用水水源地保护条例》(草案)(以下简称《条例》)论证会,部分市人大代表、市政协委员,市发改委、市编办、市农业农村局、市水利局、市交通局、市财政局、市政府法律顾问、市住建局、市城管局、市林业局、市卫健委、市自然资源与规划局、临沂大学专家,岸堤水库、凌山头水库相关负责人等20余人齐聚一堂,共同为临沂饮用水水源地保护建言献策。

  《条例》所称饮用水水源地是指提供城乡居民生活及公共服务用水的河流、水库、湖泊、水井等地表水、地下水的水域和密切相关陆域。饮用水水源地分为集中式饮用水水源地和分散式饮用水水源地。集中式饮用水水源地,是指通过输配水管网集中提供饮用水,且供水人口在一千人以上的水源地。分散式饮用水水源地,是指供水人口不足一千人的共用饮用水水源地。

  《条例》共分6章51条,内容包括:对全市饮用水水源保护的立法目的及依据、适用范围、基本原则、管理体制、考核评价、建立生态补偿机制、建立专项资金、宣传教育、公民权利义务等问题进行规定,规范了各级政府及相关部门在饮用水水源保护工作中的监督管理责任;对饮用水水源设立和保护措施作出具体规定,内容涉及水源的设立、保护区的划定、制定保护规划、备用水源建设、保护区调整、界碑界桩等;规范饮用水水源保护的生态环境保护,对保护区内已建成项目的处理、规划控制、环境整合整治、农业生产限制、危险品运输限制、应急保障、各级保护区实施了规定;规范监督管理与应急处置,各级政府要建立水源地日常巡查机制,明确了供水单位的应急预警,以及企业、部门、政府的应急预案及演练和法律责任,对违反饮用水水源保护相关行为的相应处罚,并规定了有关机关和责任人员的行政责任。最后部分规定了条例的施行时间。

  会后,市司法局将会同市生态环境局等部门对《条例》作进一步修改后提交市政府常务会议研究。

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  基层管理和执法部门有法难依

  2010年,省政府集中审批了我市的县级及以上集中式饮用水水源保护区。市政府高度重视,制定实施了《关于印发岸堤水库饮用水水源地保护方案》、《关于加强岸堤水库饮用水水源地保护工作的意见》等一系列文件加强水源地环境保护。近年来,市政府逐步加大投入,加强对饮用水水源地的环境治理和保护工程建设,争取国家良好湖泊资金3.8亿元,全部用于岸堤水库水源地环境保护和水质提升。2018年,市政府又印发实施了《关于印发临沂市集中式饮用水水源地规范化建设实施方案的通知》进一步梳理规范各饮用水水源地的问题,并限期整治。

  国家发布的《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规,由于存在全国范围内普适性,因此在水源地保护和管理中框架过于笼统、原则,只能规定了大政策、方向。涉及水源保护和管理的细节问题,特别是涉及地域性的保护和管理的细节问题,仍然存在饮用水源管理实施主体不够明确,各项环境保护具体工作责任主体不够清楚,保护和管理措施不够详细,落实不到位等问题。

  随着中央环保督察和国家饮用水水源地环境保护专项行动的不断深入,各级饮用水水源地问题排查整治力度空前,基层管理和执法部门往往面临有法难依尴尬境界,因此,结合地方实际制定一部更加贴近基层管理、执法的规范文件,让基层管理有所遵循,基层执法有法可依意义重大、刻不容缓。

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来源:沂蒙晚报 编辑:李楠